head_bg

        проект Знак качества

Концепция проекта

Основные положения

«Сейчас наша задача – создать богатую и благополучную Россию. При этом хочу, чтобы все мы отчетливо понимали: ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными, и не только для нас, а практически для всего мира» - такими словами Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 года сформулировал, в прямом смысле, историческую для нашей страны цель в контексте глобальных перспектив. Эта мысль определяет вектор стратегического развития России и концептуально проходит через основные речи Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Так, Дмитрий Медведев в одном из своих президентских посланий Федеральному Собранию сказал, что его политическая стратегия заключается, в частности, в том, чтобы «поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень».

«Знак качества» – это многоцелевой проект нового концептуального типа – системно вмещающий задачи от контроля качества товаров и услуг, поддержки продвижения продукции отечественных производителей на внутренних и международных рынках до повышения уровня потребительской безопасности и качества жизни в целом.

Стратегически «Знак качества» имеет несколько приоритетов.

В соответствии с задачами, поставленными Президентом России Владимиром Путиным, «Знак качества» направлен на обеспечение независимости России по основным видам продовольствия. Так в своем Послании 2012г. Владимир Путин обозначил цель, связанную с фактором национальной продовольственной безопасности: «В ближайшие четыре – пять лет мы должны полностью обеспечить свою независимость по всем основным видам продовольствия, а затем Россия должна стать крупнейшим в мире поставщиком продуктов питания».

Эта же задача была подтверждена Владимиром Путиным в его выступлении на Петербургском экономическом форуме в мае 2014 года, в котором он связал стимулирование экономического роста, в том числе, с развитием внутреннего российского рынка, поддержкой отечественных производителей и увеличением экспорта различных товаров, в первую очередь сельхозпродукции.

Достижения такой глобальной цели возможно, если российское продовольствие сможет победить в международной конкурентной борьбе, а значит должно быть высокого качества, пользоваться доверием и устойчивым спросом у отечественных и зарубежных потребителей. Поэтому стратегической проектной задачей международного уровня является - поддержка отечественных производителей, выпускающих качественные конкурентные товары народного потребления, которые смогут занять свою позицию на международном потребительском рынке.

Таким образом, один из приоритетов проекта «Знак качества» - продвижение российских торговых марок (брендов) за рубежом, о чем говорил Дмитрий Медведев, выступая 17 мая 2013 года на заседании Президиума Совета при Президенте России по модернизации экономики и инновационному развитию.

Проект «Знак качества» должен способствовать росту авторитета российского предпринимателя, популяризации успеха по созданию собственного дела. Можно сказать, что универсальная формула для российского добросовестного бизнеса содержится в том же президентском Послании 2012 г., в котором Владимир Путин сказал: «Бизнес должен работать и на свой успех, и на страну, должен рождать талантливых, толковых организаторов, меценатов и патриотов, как это было в прежние времена в России. Именно тогда, и только тогда, возможно утверждение широкого общественного уважения к предпринимательскому сообществу».

Проект «Знак качества» станет символом российского патриотизма, уважения к национальным предпринимательским традициям, человеку труда, будет способствовать формированию климата взаимной ответственности всех участников потребительского рынка – потребителей, предпринимателей, органов власти и местного самоуправления.

Одновременно проект «Знак качества» - это проект для российских потребителей, направленный на повышение уровня и качества жизни наших людей, что всегда является одной из программных задач Объединения потребителей России, участники которого считают, что наши граждане должны получать безопасные, качественные товары и услуги, гарантированную защиту их потребительских прав и интересов.

Дмитрий Медведев, в своем выступлении на форуме «Деловой России» 26 июня 2013 г., говоря об уровне конкуренции в нашей экономике (назвав его крайне слабым, низким), сказал о необходимости повышения уровня защиты прав потребителей, как одном из условий стимулирования конкуренции. Конкурентный рынок, отметил Дмитрий Медведев, «это такой рынок, на котором потребитель чувствует себя комфортно и уверенно. Нам необходимы современные и эффективные инструменты защиты прав потребителей». В рамках проекта «Знак качества» такие, в том числе законодательные инструменты будут разрабатываться и апробироваться.

Организация одного из таких механизмов закреплена как главная цель проекта «Знак качества» - сформировать в Российской Федерации в качестве общественного регулятора отношений в сфере потребительского рынка общественную систему оценки качества товаров и услуг для информирования потребителей, формирования у них устойчивого спроса на отечественную продукцию, а также для поддержки и повышения конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и международных рынках.

В течение 2013 – 2014 годов такая проектная задача в основном выполнена – в целом сформирована общественной система оценки качества товаров и услуг, получившая имя собственное по начальным буквам – ОСОКа. В основе общественной системы оценки качества товаров и услуг «Знака качества» заложены механизмы общественного контроля, правовой экспертизы и мнение потребителей, а, значит, данная система является максимально независимой и объективной. Следующей задачей является практическое применение ОСОКи при проведении мероприятий общественного и оценки качества товаров и услуг, выдвигаемых на получение Знака общественного признания «Звезда качества России», учрежденного проектом «Знак качества».

Очевидно, что такая общественная система оценки качества товаров и услуг должна функционировать также с участием представителей местного самоуправления. И здесь проект «Знак качества», что очень важно, будет напрямую влиять на рост экономической самостоятельности муниципалитетов, особенно необходимой крупным и средним городам (об этом Владимир Путин писал в своей предвыборной статье «Демократия и качество государства»), так как поддержка местных производителей, локальных программ качества, будет увеличивать доходную часть муниципальных бюджетов.

Одновременно в этой связи на «Знаке качества» без преувеличения лежит еще одна важнейшая задача – восстановить муниципальный уровень защиты потребителей.

Очередное Послание Президента России Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года полностью подтверждает актуальность приоритетов партийного проекта «Знак качества» и одновременно диктует необходимость уточнения проектных задач на ближайшую перспективу.

Методика и механизмы проекта «Знак качества» уже сегодня дают возможность «поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны. … в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни[1]», так как проект становится масштабной площадкой для общественных инициатив, работы экспертов, а также предлагает формы общественного контроля и практических действий в интересах потребителей и отечественных производителей. Одновременно проектные наработки будут востребованы и в решении проблем системы местного самоуправления, которых, как подчеркнул Владимир Путин, накопилось немало. В частности, в ходе реализации проекта уже сформировалось предметное мнение экспертов о целесообразности расширения полномочий органов местного самоуправления в части наделения их правом проведения самостоятельных проверок соблюдения прав потребителей с последующим обращением в органы государственного надзора по результатам этих проверок. Также целесообразно, по оценке экспертов, при уточнении общих принципов организации местного самоуправления и для развития «финансово самостоятельной власти на местах» законодательного закрепления права органов местного самоуправления при формировании бюджетных расходов планировать средства на защиту потребительских интересов граждан.

Развитие проекта «Знак качества» с учетом задач Послания Президента России 2013 года будет идти, в том числе, через расширение общественного контроля за качеством услуг – в целом услуг социальной сфере, образовании, медицине, включая, участие в создании «системы независимой оценки качества работы социальной сферы». Принципиальным вопросом в этой связи остается выполнение «майских указов Президента», так как, по оценке Владимира Путина «Проведение преобразований затянулось, и затянулось недопустимо. В результате люди, потребители услуг, кардинальных изменений не чувствуют». Существенным участком такого контроля для участников проекта «Знак качества» является выполнение 600 Указа Президента по созданию системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунальных услуг.

В качестве специального направления проектной работы рассматриваться участие НКО в социальной бюджетной сфере и социальное предпринимательство, что отвечает смыслу «конституционной нормы о социальном государстве – именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина».

Таким образом, направления и планы «Знак качества» конкретизируются в соответствии с задачами, охарактеризованными в Послании Президента России Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года, а результаты проекта станут частью выполнения стратегической повестки развития страны - создания богатой и благополучной России – страны с новым уровнем жизни и новыми стандартами ее качества.

 

Цель и задачи проекта

Цель проекта «Знак качества» - сформировать в Российской Федерации в качестве независимого регулятора отношений в сфере потребительского рынка общественную систему оценки качества товаров и услуг для информирования потребителей, формирования у них устойчивого спроса на отечественную продукцию, а также для поддержки и повышения конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и международном рынках.

Задачами проекта «Знак качества» являются:

- формирование общественных критериев качества[2] товаров и услуг, соответствующих нормам потребительского законодательства и стандартам потребительской безопасности, которые станут основой для создания общественной системы оценки качества товаров и услуг;

- присвоение знака общественного признания «Звезда качества России» отечественным производителям, товары и услуги которых соответствуют общественным критериям качества;

- создание узнаваемого и престижного знака отличия в сфере потребительского рынка «Звезда качества России»;

- публикация рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню защищенности потребителей органами государственной власти;

- разработка программы[2] правовой защиты общественных предпринимателей из сферы малого и среднего бизнеса;

- разработка программы продвижения российских брендов и торговых марок на международных рынках;

- разработка программы[3] «Социальные предприниматели России»;

- составление и публикация общероссийского реестра товаров и услуг, награжденных знаком общественного признания «Звезды качества России»;

- формирование критериев добросовестности участников российского потребительского рынка;

- составление региональных реестров добросовестных участников российского потребительского рынка;

- публикация реестра российских производителей и предпринимателей, подписавших Декларацию добросовестных участников российского потребительского рынка;

- поддержка продвижения отечественных товаров и услуг на внутренних региональных рынках;

- повышение социальной ответственности предпринимателей;

- повышение культуры в сфере торговли и услуг;

- снижение импортозависимости;

- борьба с контрафактной и нелегальной продукцией;

- развитие института общественного контроля;

- правовое просвещение участников потребительского рынка;

- популяризация примеров добросовестного предпринимательства и профессионализма;

- правовой мониторинг и формирование предложений в области потребительского законодательства.

 

 

Актуальность проекта

Вопросы соблюдения прав потребителей, обеспечения потребительской безопасности, достижения баланса цены и качества товаров и услуг, а также защита интересов добросовестных предпринимателей, действующих в сфере потребительского рынка, согласно социологическим опросам, проводимыми Объединением потребителей России, являются наиболее актуальными для жителей нашей страны. При этом результаты опросов свидетельствуют, что при равном качестве и цене отечественных и иностранных товаров, потребители готовы отдавать предпочтение российским товарам по патриотическим мотивациям. Одновременно, по данным тех же опросов, россияне пока недостаточно осведомлены о качественных товарах отечественного производства, а многие предприниматели сознательно скрывают, что их товар является по своему происхождению российским, выдавая за импортный, в целях повышения его привлекательности.

Одновременно в нашей стране остается высоким уровень импортозависимости и наличия в потребительской сфере контрафактных и нелегальных товаров, главным образом, продовольственных товаров, одежды и обуви.

В этой ситуации задачи по повышению качества продукции, покупательных предпочтений в отношении отечественных товаров остается задачей общенационального уровня и соответствует программным задачам Объединения потребителей России.

 

Методика реализации

В основе методики реализации проекта находится системный экспертно – контрольный принцип, объединяющий взаимосвязанные и последовательные общественные мероприятия, в которых может принимать участие каждый желающий, члены различных общественных организаций, а также рядовых потребителей. Участники проекта выдвигают, отвечающие определенным критериям предприятия номинантами на получение Знака общественного признания «Звезда качества России», непосредственно участвуют в общественной оценке качества товаров и услуг, а также в различных мероприятиях общественного контроля.

Методика базируется на проведении общественной правовой экспертизы, определяющей соответствие товаров и услуг общественным критериям качества товаров и услуг, основанным на нормах безопасности и требованиях потребительского законодательства.

Методика доступна для понимания и применения, так как подготовлена на основе многолетнего опыта практической защиты потребителей и проведения мероприятий общественного контроля участниками российского потребительского движения, главным образом, юристами Объединения потребителей России.

Претендентами на получение «Звезды качества России» могут быть товары и услуги из различных сегментов потребительского рынка – товары широкого народного потребления, товары легкой промышленности (одежда, обувь), продовольственные товары, туристские, образовательные, медицинские услуги, услуги по управлению торговыми центрами, рынками, услуги по управлению многоквартирными жилыми домами и т.д.

По итогам проведения общественной правовой экспертизы должен быть сформирован единый реестр, в который войдут сведения о российских производителях и предпринимателях, подписавших Декларацию добросовестных участников российского потребительского рынка, с указанием сведений об их товарах и услугах, которые соответствуют общественным критериям качества и были выдвинуты на получение знака общественного признания «Звезда качества России». Включение этих сведений в единый реестр будет свидетельствовать о том, что товар или услуга безопасны для потребителя, а их производство и реализация проводится производителей или предпринимателей в полном соответствии с нормами потребительского законодательства.

Товары и услуг, прошедшие общественную правовую экспертизу и включенные в единый реестр, награждаются знаком общественного признания «Звезда качества России». Подтверждение соответствия товара или услуги критериям качества знака общественного признания «Звезда качества России» производится ежегодно.

Алгоритм реализации проекта состоит из следующих основных действий:

- проведение общественного мониторинга в сфере потребительского рынка;

- выдвижение претендентов на знак общественного признания «Звезда качества России»;

- проведение общественной правовой экспертизы товаров и услуг на предмет их соответствия требованиям безопасности и нормам потребительского законодательства;

- подписание производителями и предпринимателями Декларации добросовестных участников потребительского рынка;

- формирование реестра товаров и услуг, прошедших общественную правовую экспертизу и отвечающих критериям качества для получения «Звезды качества России»;

- формирование и публикация единого реестра производителей и предпринимателей, подписавших Декларацию добросовестных участников потребительского рынка с указанием их товаров или услуг, награжденных знаком общественного признания «Звезда качества России»;

- формирование рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню защищенности потребителей органами государственной власти;

- проведение ежегодной торжественной церемонии вручения «Звезды качества России»;

- реализация итогов общественного контроля в отношении выявленных нарушений прав потребителей, некачественных товаров и услуг в ходе проведенного мониторинга: направление требований об устранении нарушений недобросовестным предпринимателям, обращение в контрольно-надзорные органы, подача исковых заявлений в суд в защиту неопределенного круга потребителей, проведение журналистских расследований, публикация материалов потребительской тематики в СМИ;

- инициирование региональных проектов, направленных на повышение качества и безопасности товаров и услуг, развитие регионального потребительского рынка в целом.

 

Период реализации проекта

Реализация проекта осуществляется циклично – ежегодно с проведением один раз в году итоговой торжественной церемонии вручения отечественным предприятиям Знака общественного признания «Звезда качества России», которой предшествует награждение номинантов и лауреатов конкурса на региональном уровне - в столицах субъектов РФ, где расположены предприятия – победители.

Годовой цикл проекта «Знак качества» начинается в феврале текущего года и завершается осенью этого же года церемониями награждения лауреатов Знака общественного признания «Звезда качества России».

В течение года реализация проекта в соответствии с его методикой подразделяется на два основных этапа – выдвижение кандидатов на «Звезду качества России» на региональном уровне, и присуждение Знака «Звезда качества России» на федеральном уровне.

Проект «Знак качества» реализуется в 2013 года на постоянной основе.

 

География проекта       

«Знак качества» - проект федерального уровня.

Проект «Знак качества» имеет общероссийский масштаб, в него могут включаться все субъекты Российской Федерации, в каждом из которых необходимо мотивировать добросовестных участников потребительского рынка к получению Знака общественного признания «Звезда качества России».

Методика реализации проекта доступна для применения широким кругом участников проекта на любом уровне, понятна для предпринимателей и потребителей, содержит рекомендации, наработанные в ходе защиты прав потребителей юристами Объединения потребителей России.

 

Ожидаемые результаты

За период реализации проекта в него будут вовлечены общественные защитники прав потребителей и добросовестные предприниматели различных сегментов потребительского рынка и сферы услуг. В результате будет сформировано сообщество потребителей и предпринимателей, которое станет формировать и проводить «политику взаимной ответственности» в торгово-потребительских отношениях, создаст новые современные критерии «культуры качества» в сфере торговли и услуг.

Сформируются «народные», общественные стандарты качества потребительских товаров и услуг, свидетельствующие об их безопасности и соответствии нормам российского и международного законодательства, национальным традициям культуры обслуживания в этих сферах.

В результате повысится уровень потребительского доверия к отечественным предпринимателям, производимым ими товарам и оказываемым услугам, что в целом благоприятно отразится на общественном мнении, патриотических настроениях, будет способствовать формированию атмосферы социального оптимизма в обществе.

В реализации проекта сможет принять участие значительное количество потребителей – в мероприятиях общественного мониторинга и контроля, оценке качества товаров и услуг. Результаты общественного контроля по противодействию недобросовестным предпринимателям будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет, что придаст резонанс проектной деятельности, создаст статус проекта «Знак качества».

Будет подготовлен блок предложений по совершенствованию потребительского законодательства, направленных на повышение потребительской безопасности, стимулирование предпринимателей к производству высококачественных товаров и оказанию услуг, отвечающих современным ожиданиям потребителей и требованиям времени.

Реализация проекта «Знак качества» позволит создать в субъектах Российской Федерации условия для инициирования региональными участниками проекта автономных программа по развитию потребительского рынка, поддержки предпринимателей и защиты прав потребителей, а также конвергенции региональных структур проекта в уже реализуемые на уровне субъектов программы социально-экономического развития.

__________________________________________________________________________________________

 

[1]цитаты по Посланию Президента России Федеральному собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 г

 

[2]выполнено в период первого года реализации проекта

 

[3]выполнено в период первого года реализации проекта

logo-zvezda kachestva 3